“对我来说，这一生基本都能看到头了。”尽管才30岁出头，在苏南某县人事局工作的小赵却已这样描述自己的“职业生涯”。“我工作也有十多年了，一直在这个单位，现在名义上是个‘副主任’，级别不过是个科员。这都是熬年头熬出来的，估计以后最多也就是个‘主任’，但还是科员，基本上也就这样了。”小赵的话，折射出当前国家公务员群体“升职难”的困窘局面。这给很多公务员，尤其是基层公务员带来了无尽的苦恼。无独有偶，李红在隆德县乡镇基层工作了二十多年，仍是一名普通科员。由于行政级别是最低档，她的待遇一直上不去。“我都快50岁了，往上升是没啥希望了。在基层工作了这么多年，待遇一直是最低的，心里总感觉不太公平。”
近年来，工作轻松稳定、福利待遇较好、社会地位较高一度成为了公务员的标签，尤其是在“学而优则仕”的传统观念下，国家公务员成了“金饭碗”、“香饽饽”的代名词，引得无数人争先恐后，趋之若鹜，恨不得削尖了脑袋往里钻。然而，公务员体制就像是一座围城，外面看着热闹，一旦真正进入体制，才发现一切并不是自己在城外时所见的那么美好，尤其是对基层公务员来说，更是至少面临着四大困惑。
一是价值之惑。“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”这是中国一代代亦儒亦官的从政者的价值追求，即便是在价值观相对混乱的当代，许多人之所以选择公务员这个行业，也是抱着要为老百姓谋福祉，为国家和社会做贡献的远大志向的。只是在现实语境下，要实现这样的理想和抱负无疑难度不小。因为要实现个人的价值追求，就意味着要升迁，要有权。而公务员的升迁之路却并非那么容易，它是一个从底层爬到至少八层以上金字塔塔尖的过程，而且越是往上越是困难。按照正常晋升途径，根据2012年公务员招考数据，能考上公务员的比例只有1.45%，从科员到县处级的比例不足4.4%，从县处级到正厅局级的比例仅有0.01%，从正厅局级到省部级的比例低于0.025%。这就意味着对很多人来说，工作一辈子可能并且具有很大的可能只是一名科员，一生所从事的都是最基本的接打电话、收发文件、接待来访等琐碎无趣的工作。如此，又哪里还有什么工作积极性，于是“混”成了一种普遍状态。
二是动力之惑。每个人都有寻求他人认同和自我认同的心理需求，因为这代表着他人和自己对自身工作态度与能力的一种认同与肯定。可是不少基层公务员每天从事的却是周而复始的接打电话、收发文件、接待来访、制表格、写总结等工作，这些工作对专业知识和文化水平的要求并不高，大多数人只要具备责任心都能轻松胜任。但对于普遍本科甚至不少具备硕士、博士等高学历的人来说，就会显得有些“大材小用”，让他们很难找到工作的快乐和满足。
三是为官之惑。不少人总结要想在官场如鱼得水就必须做到“眼尖，心活，皮厚，腹黑”，还有人更生动形象的用一个“混”字来高度概括。为什么？因为在多数情况下，埋头苦干的，脚踏实地的“老实人”虽然得到领导重视，但由于其不可或缺的重要性永远是升迁最难的，而溜须拍马者或者见人三分笑的“老好人”由于善于搞好与领导与同事的关系，在民主推荐、考察时往往能够得到更多的支持。如此，专心做实事的得不到提拔，而“庸者”、“钻营者”却平步青云，这就不禁让人困惑，到底做事与做人谁更重要呢？
四是职业之惑。随着国家相关禁令的出台，使公务员行业在收入、财务支出等方面的管理更加规范和透明，加上日益高涨的物价和更加世俗化的婚恋爱情观，基层公务员尤其是年轻公务员在个人前途上看不到希望，在收入和生活上也是愈加焦虑和艰难。于是辞职就成为了一个选项在脑海里不停闪烁。但是真要辞职，却也没有那么简单。一方面“官本位”思想根深蒂固的家人、朋友会千方百计的劝阻，另一方面由于蹉跎的时间以及自身资金、技能的缺乏，跳出体制也需要相当大的勇气。因为都会不由自主的想“对现在的工作不满意，换一个新环境、新岗位就能好吗？”
其实，在笔者看来，这不仅是基层国家公务员的困惑，更是我们整个国家和社会的困惑。如何破解这些困惑，笔者认为可以从顶层设计入手，一方面要不断健全完善选人用人制度，严厉打击“带病提拔”、“破格提拔”、“突击提拔”等不良现象，达到人尽其才、物尽其用的目的和效果，给基层公务员一个可以看得见的希望；另一方面则要加快行政体制机制改革，弱化甚至彻底打破体制这座围城，优胜劣汰，促进人才的自由流动，从而实现人才结构的调整与优化。
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