许某说,像国家发改委、财政部这些老百姓认为比较神秘的部委,他们都有政策研究室或者是办公厅专门的秘书处来协调领导文稿。
“专职秘书不会过多干涉文稿,据我了解,最终的成稿秘书会把关。”某中央媒体记者周某透露,但跟领导本身也有关系,有些领导属学者型领导,他的文稿就自己落笔,或者是让政策研究室给一个提纲,他再根据提纲自己写,写完之后他要亲自改。
所以,专职秘书很少帮领导写稿,只是帮助领导准备材料,然后为领导做些辅助工作。周某称,他接触过的所有副部级以上领导,他们对外的发言稿全部是自己改过圈过的。
此外,秘书还有一个职能,就是帮助领导辨别某个会议该不该出席,给领导一个直接建议,这是赋于秘书的权利,也是义务。“现在国家办的会议很多,邀请函发到秘书那儿,他直接给拿掉了,他可以不建议参加。有些文件就压在秘书办公室,像副部级以上领导的秘书都有专门的办公室,有的比较节俭的部门,是两三个秘书在一个办公室里。”许某说。
据周某介绍,副国级领导一般有两位秘书,基本是行政和事务秘书。所谓的生活秘书,其实对于副国级以上领导,才可能去提到这个概念。当然也看领导喜好,要不要配生活秘书。
秘书不能决定谁能见到领导
有人要拜访领导,可能会送一些国外带回来小礼品给秘书,按规定是不能收的,但实际上,秘书们不可能完全拒绝。“他可能只是一点小小的心意。因为中国人很注重这种礼节,首次拜访客人不能空着手去。”这种人情往往是崔某最难处理的事情。
不少人想通过秘书见到领导,崔某表示,秘书并不能决定谁能见到领导,他需要向领导汇报后,揣摩领导的意思,只有领导同意后,才会见拜访者。
例如每遇人事调整风声或是重大节庆时,地方官员进京跑关系的不在少数。在“晋见”中央领导之前,地方官员一般会通过秘书来进行疏通。地方官员往往会找到秘书送一些钱或者礼物,要求见领导,但又不会直接说理由。也有些地方官员本身和中央领导就是比较好的朋友。“作为秘书,就要区分是私事还是公事。如果不想见或是不该见的人见了,事后领导就会告知你注意,如果这个人再来找,你就要帮领导推脱,这需要把握分寸。”崔某说。
崔某也曾遇到一些想拜访领导的客人身价丰厚,搞旅游的,开酒店的,“让我节假日带着家人去那儿旅游,他去接待,这事咱们不能做,这属于变相受贿。我们去旅游都是悄悄过去,遇到这种情况也是自己把握。”在他看来,利和害是相辅相成的,权力部门的秘书必然要面临更多的风险,他的一言一行、一举一动也会受更多人的关注。
95%地方领导违规配“秘”
中央八项规定执行以来,云南、河北、广西等地陆续清退“专职秘书”,但不少地方违规配“秘”已成为一种官场待遇。
市县领导配专职秘书,这样的规定从来就没有过,过去很长一段时间,领导的讲话稿、汇报的材料都是自己动手。曾在县政府工作的何某记得,上世纪八十年代初期,县里要开一个会议,某位领导有一长段讲话,他忙不过来,还要到学校去请语文老师帮忙写稿。可见,那时领导是没有专职秘书的。“现在,取消领导的专职秘书,只是在纠正一些错误而已。中央曾规定,只有正部级领导才可坐专车,现在县里的科级领导都有了专车。”他说。 不少人表示,现在从市长到县长都有自己的专职秘书。
那怎么证明这个秘书是专职呢?
周某表示,要看秘书使用是否建立一个官方组织机构。比如县里的秘书科,市里的秘书处,省里也有很多个秘书处,要从秘书使用的流程来看。
例如市政府有个秘书处,秘书处有六个人,六个人是按照业务门类来分岗,还是按领导分管来分岗,如果按门类来分,那么就有文字秘书、机要秘书、信访秘书、通讯秘书等,就文字秘书来说,如果所有市领导用的稿子全是通过这一个秘书来写的,那就不叫专职秘书。
专职秘书是指这一个编制内的岗位专门为一个领导提供服务。以这个标准,所有市级领导的秘书都是不合规定的。通常市级领导有一个司机、一个秘书,但是来北京从来不带秘书,怕高调,都只带一个负责业务的下属。
周某举例称,像招商引资进京,领导就会带招商局局长、副局长、新闻办副主任,再配上一个司机,四五个人就来了,他不带秘书,这是胆比较小的领导;胆大的也会带秘书,如这个秘书按属性分,他是这位领导主管业务的专家,且只服务这一个领导,他一定是专职秘书。
周某透露,在地方,厅局级领导95%都有专职秘书,专门为秘书设置了岗位。
当然并不是所有县级领导都配专职秘书,东南沿海发达县级“配秘”概率较高,它的财政可以支持,秘书岗位设有编制。但是西部地区某一个很高调的县领导,也可能配一个秘书。
大学校长的“兼职秘书”
蔡某曾在一所副部级大学担任校长秘书,但属兼职秘书。因为按中央规定,只有副部级以上的领导才可以配专职秘书。
“我要给几位副校长做行政性事务,帮助他们去协调时间、安排出行,然后给车队打电话沟通车辆。我的工作编制是在校长办公室,校长办公室就会把所有的秘书统一安排在这里管理。”他说。